全国政协委员、中审众环会计师事务所（特殊普通合伙）首席合伙人石文先持续关注经济社会高质量发展和注册会计师行业建设，提交了深化基层政府零基预算改革、加强重点领域数字经济活动监测分析、进一步用好用活注册会计师行业会费、出台社会保险基金监督条例、完善人工智能驾驶车辆安全监管机制等多项提案，为进一步夯实高质量发展基础建言献策。同时他积极关心地方发展，围绕支持湖北加快打造“双碳”绿色发展高地、支持湖北科技创新与产业创新等建言。

深化基层政府零基预算改革是规范基层财政管理、提升财政资金使用效能、兜牢基层“三保”底线、推动基层治理现代化的重要举措。党的二十届三中全会以来，各级政府不断深化财税体制改革，在全面推行零基预算改革方面取得了一定成效，但仍面临思维定势未破、改革理念有待深化，标准支撑不足、项目库建管有待完善，专业适配不够、业务能力有待夯实，统筹联动不足、刚性约束有待强化，数字应用不深、智慧赋能有待提速等问题。为切实深化基层政府零基预算改革，有效提升基层政府治理效能，加快破解基层政府财力紧张困局，石文先建议 ：

一是全面重塑预算思维，压实财政治理改革硬责。牢固树立“先定事、后定钱、以事定费、绩效优先”核心理念，破除“基数依赖”。明确责任清单，健全“财政牵头、部门主责、分级负责、协同推进”工作格局，坚持“三保”优先、有保有压、有进有退的原则，对非刚性、非重点项目应减尽减、应调尽调。

二是全面健全支出标准，夯实项目库建设管理硬支撑。加快构建人员经费、公用经费、项目支出、公共服务、资产配置等相结合的支出标准体系。严格执行“无预算不列支、无项目不入库”要求，淘汰低效、闲置、非急需项目。推动预算编制从“经验估算”向“标准测算”转变。

三是全面强化基层赋能，锻造基层财政治理生力军。适当引入高校、第三方机构等智库，开展分层分类、精准高效的专题培训。推广各地基层零基预算改革的成熟经验和先进做法。优化预算审核流程，精简不必要的材料报表，激发基层推进改革的积极性和主动性。

四是全面硬化统筹约束，筑牢刚性执行管控防火墙。加大跨部门、跨领域财政资金统筹整合力度，集中有限财力投向重点领域、民生实事。严格执行预算刚性约束要求，严控临时追加预算和随意调整预算的行为，健全存量资金清理盘活长效机制，及时收回低效、闲置资金，统筹用于急需领域。将零基预算改革落实情况纳入审计监督、专项督查和绩效考核的重点内容。

五是全面深化数字赋能，打造智慧财政运行新引擎。完善预算管理一体化系统，深化系统推广应用，打通项目库、标准、绩效、执行、决算、监督等各环节的数据壁垒，实现全流程运行、全链条数据贯通、全方位动态监管。充分运用大数据、人工智能等技术，开展成本分析、支出标准建设、预算编制与审核、预算执行预警审核等工作，提升预算决策的科学性和监管的精准性，减少人工干预。

当前，数字经济已成为推动我国经济高质量发展的核心引擎，更是实体经济转型升级的关键支撑。近年来，我国数字经济统计监测工作取得了阶段性成效，但随着数字经济与实体经济融合不断深化，重点领域数字经济活动呈现出跨界融合、形态多元、迭代快速的特点。现有统计监测体系仍存在监测指标体系不完善、监测方法较为传统、跨部门协同机制不健全、监测分析深度不足、专业人才队伍短缺等短板，难以全面、精准、及时反映重点领域数字经济发展态势和融合成效，一定程度上制约了宏观调控的科学性和融合发展的针对性，亟需进一步加强重点领域数字经济活动监测分析。为加快补齐监测分析短板，推动实体经济与数字经济深度融合，石文先建议 ：

一是完善监测指标体系，聚焦融合需求。构建“核心指标 + 细分指标 + 补充指标”分层分类体系，重点细化产业数字化指标，针对重点领域设置差异化指标，完善核心要素补充指标。统一指标标准和口径，动态调整优化，适配新业态。强化中小企业监测指标设计，简化上报流程，补齐监测短板。

二是创新监测方法，提升精准性和时效性。推动监测技术数字化，搭建大数据监测平台，整合数字技术实现数据实时采集、自动分析和智能预警。依托大数据整合多源数据，打破传统统计局限，构建闭环监测模型。加强中小企业监测，通过抽样调查、第三方数据补充完善数据采集。强化监测人员技术培训，提升实操能力。

三是健全跨部门协同机制，打破数据壁垒。建立统计、发改、工信等多部门协同监测机制，明确各部门职责分工。统一数据标准和口径，搭建跨部门数据共享平台，实现数据高效衔接、按需共享。减少重复采集，提升数据利用效率，构建全方位监测数据体系。

四是深化监测分析，强化成果转化。加强数据深度分析，聚焦融合薄弱环节和发展规律，提升趋势研判和预警能力，形成针对性强的分析报告。建立监测成果推送机制，及时向政府、企业推送数据和分析建议，支撑政策制定和企业转型。完善融合产业增加值核算方法，精准反映融合成效。

五是加强人才队伍建设，提升专业能力。加大复合型人才引育力度，引进统计、数字技术、产业经济等领域专业人才。建立系统培训体系，定期开展数字技术、产业知识培训，提升现有人员数字素养和专业能力。完善激励机制，激发工作人员积极性，打造适配数字经济监测需求的人才队伍。

注册会计师行业是中国特色社会主义市场经济的重要制度安排，是打造高质量资本市场、实现金融强国的核心支撑和关键力量。数字化是行业高质量转型发展的重要方向。受资金投入影响，行业当前转型存在困难。与此同时，多年来各级注册会计师协会积累的大量结余会费未能充分结合行业转型需求高效利用。依法依规用好用活会费，破解行业转型困难和瓶颈，是加快推进行业高质量转型发展的有效举措。为此，石文先建议 ：

一是优化支出结构，设立专项基金。修订会费管理办法，明确数字化转型为会费支出重点，确保会费结余年度使用额不低于 50% 投向转型。设立“行业数字化转型专项引导基金”，实行专款专用、单独核算，重点用于事务所数字化软硬件补贴、行业共享平台建设、人才培养、转型奖励等，形成高质量发展行业生态。

二是强化监督管理，确保规范高效。坚持“会费取之于行业、用之于行业”，聚焦转型痛点，优化会费支出。成立由注协、会员代表、第三方机构组成的监督小组，全程监督基金使用，定期公示收支情况。建立绩效评价体系，从转型投入、执业质量等维度开展年度评价，结果与后续投入、补贴比例挂钩，对违规使用予以追责。将数字化转型情况纳入事务所自律检查，强化约束作用。

三是完善配套措施，构建协同格局。加强与财政、税务、科技等部门沟通，争取对事务所在数字化转型方面给予税收优惠和政策补贴。培育转型标杆，推广先进经验，开展评优表彰，营造“比学赶超”氛围。搭建交流合作平台，推动事务所与数字化企业、高校合作，鼓励大型所帮扶中小所，实现协同共进。成立注协数字化转型工作领导小组，统筹推进各项工作，明确职责分工。修订完善会费、基金管理等制度，形成闭环管理，建立动态监测机制。

此外，围绕出台社会保险基金监督条例，他建议加快出台相关条例、规范相关监督范围和流程、明确违法违规行为界定和处罚机制、加快推进监督信息化建设。围绕完善人工智能驾驶车辆安全监管机制，他建议完善相关法律法规、构建协同监管体系、强化技术防控、健全应急保障、加强产业协同。围绕湖北绿色发展和科技创新，他建议确定差异化地方碳排放考核指标、建设全国碳排放权注册登记结算系统、支持湖北构建新型能源体系和大力发展绿色低碳产业 ；同时，在重点项目和平台建设、人才引育政策和资金、税收优惠和科创金融改革政策、重点产业资金和项目审批等方面给予湖北支持，设立国家级科技成果转化示范区。